目前宁波外来劳动力达284万人，成为宁波先进制造业和第三服务业的新型大军,在城乡协调发展中扮演着非常重要的角色。党中央、国务院强调，当前要突出抓好两件事：一是要保障进城就业农民的合法权益，二是加强对农村劳动力的职业技能培训。对农民工进行文化技能培训，有助于他们尽快适应城市的发展，这对于推动城市化进程，全面建设城乡协调发展的小康社会，具有十分重要的现实意义。
一、农民工培训现状及培训需求特点
2007年6月至10月，调查组从农民工的基本情况、培训现状、培训需求和培训机制探索等方面进行了全面的调查分析，共获取了195份有效调查问卷。为制定科学的农民工培训政策和进一步研究提供了较为翔实的第一手资料。
（一）农民工培训现状
1、不到一半的农民工接受过职业培训，大部分有收获，但仍存在问题
抽样调查发现，农民工中接受过职业培训或岗位培训的占44.1%，其中较多的是制造、美容美发和餐饮酒店方面的培训。就培训形式而言，本次调查结果显示，用人单位组织的占34.5%，师徒帮带的占24.1%，受过技校/职业学校培训的占17.2%，而政府部门组织的仅占3.4%。51.7%的被调查者认为培训效果“一般”，42.5%的认为培训后“很有收获”。
2、农民工的培训有相当部分是通过熟人资源完成的
对很多农民工而言，熟人资源不仅在外出务工过程中发挥了重要作用，而且在技能学习方面发挥了极其重要的作用。这在建筑业、司机等尤为明显。此次调查中，在问及“是通过什么途径获得职业培训的”时，有24.1%的被调查者选择是通过师徒帮带形式获得技能的。从农民工自身来看，由于长期处于生产力落后，生产社会化、产业化程度低的环境中，思想观念陈旧，部分人还停留在以往的想法中。有的习惯于徒弟式的传统学艺方式。
（二）农民工培训需求特点
1、农民工既需要职业技能培训更需要文化素养培训
调查发现，70.3%的农民工有接受职业技能方面培训的需求。职业技能培训具体内容多为与自己目前所从事的职业有关，希望获得进一步的学习和深造，尤其是一些规范化的职业技能。70.8%的农民工有接受文化素养方面培训的需求。农民工对文化素养内容层次的需求与他们的文化程度有关系。如对电脑、法律知识、心理健康和英语，初中、高中/中专/技校和大专以上学历的打工者群体中有较多的人的表现出培训需求；而像普通话培训，则是初中和小学学历的打工者中有较多的表现出培训需求。这说明，打工者的文化程度越高，对知识层次相对高的文化素养内容越表现出兴趣。
2、农民工的培训愿望与对未来收入的预期也密切相关
农民工的培训需要程度是与未来的收入预期相联系的。在城市打工过程中的种种遭遇又使得农民工对“技能-收入”之间的关系体会得很深。调查发现，63.9%的农民工愿意自费参加更高层次的培训。所能接受的费用平均为745.41元，最多为5000元。不同收入水平的农民工对于培训的需求也不同。月收入在500-1000元和收入在1000-1500元之间的农民工对这种自费培训需求比较强烈。这是因为此收入段的农民工迫切希望提高自己未来的预期收入，而收入在1500元以上的农民工对自费培训的兴趣不大，相对满足于目前自己的收入状况；收入在500元以下的打工者则由于经济收入太低的原因而很难承担自费培训的成本。
二、培训机制探索
（一）农民工对接受培训的想法
调查结果显示，农民工希望的培训组织者，排在前五位的是：企业（占38.5%），政府部门（占32.9%），农民工组织（占9.8%），社会力量（如大学生、退休教师）（占6.3%），职业学校及技校（占5.6%）。农民工对于企业和政府期望很大，同时也希望有更多人组织培训。
培训费用的分担依次是：企业（占37.8%），政府（占26.6%），政府、企业和个人三方共同负担（占25.2%），个人（占10.5%）。根据“谁收益，谁出钱”的原则，政府、企业和个人都是收益者，所以认同三方负担的比例也较高，希望比例是：个人支付10%，企业和政府支付余下的90%。
就具体的培训方式而言，排在前三位的是：专门的职业学校短期培训（占41.3%），周末夜校（占19.6%），宣传材料、广播电视等（占13.3%）。这种培训方式的选择应当说是受制于农民工的工作时间。平时的工作日里，农民工都忙于自己的工作，空闲时间比较少，即使周末，大部分农民工也不一定有时间。因此，像短期培训、周末夜校和宣传材料、广播电视等也就是相对现实的培训形式。
（二）社会各方的探索与努力
调查发现，在由用人单位培训这个问题上，打工者和企业主的想法存在偏差。企业，作为以盈利为目的的经营单位，往往不愿意出钱为员工进行培训，也担心培训之后员工就离开公司到别的单位就职。
宁波政府作了不少有益的尝试，并取得不错的成绩，宁波市也被评为全国务工人员教育先进单位。而且宁波市正在着手构建外来工服务管理“五大体系”。
当前宁波市许多职业院校也打出对外来务工的人员进行培训的口号，但实际情况往往是停留在宣传的层面上。
宁波海曙区利用社区教育，进行的新市民培训五种“海曙模式”和白云初级中学对学生家长进行的培训——“创建学习型家庭”模式，都是有益探索。
在培训的组织者和提供者中，高校的大学生、教师等也是一支力量不可忽视。大学生和高校教师等志愿者及其他社会力量参与到农民工培训中，从经济的“成本－效益”核算的角度看，可充分发挥各种社会资源，降低培训成本，增强培训效果之效。而从社会效益的角度看，这种社会力量参与同时还可以增加社会不同阶层间的了解和沟通，有利于社会整合。
三、加强农民工培训的对策
作为现代化建设主力军之一的农民工，其个人素质的高低不仅仅影响到自身的生存与发展，还直接关系到产业结构的升级换代、社会大局的安定和现代化建设的推进。但是，农民工特殊的身份地位以及城乡间的复杂关系决定了农民工培训必将是长期的、艰巨的和复杂的。本课题着重在政府层面对农民工培训提出以下建议：
（一）完善思路，规划指引，加强领导
1、政府除了对宁波本地的农民进行培训外，还应加强对已进城的农民工的培训
宁波市针对本地农民的培训，服务面较广，而针对农民工的培训及再培训覆盖面较小。政府有关部门应在已有的成功经验的基础上，加强对农民工进行培训或再培训。同时，还要克服目前有些政府部门组织的培训中存在的培训形式枯燥、授课内容与实际有一定脱节、效果不明显等问题。注意避免培训复杂化，形式化和“贵族化”。
2、制定农民工培训促进条例
对农民工培训，要立足于宁波实际情况，走出一条政府为主导、企业为主体、职业技能培训学校为主阵地、社区教育为基础、行业协会为监督、民工子弟学校为载体、社会团体为辅助的农民工培训道路；并专门制定农民工培训条例，规定从政策层面让农民工培训规范化，使农民工培训有法可依。
农民工培训促进条例中，应规定企业在农民工培训中承担的职责、权利、义务等；规定社区在农民工培训中采用的活动方式、组织形式、培训侧重点等；规定在农民工培训中政府采用资助方式、途径、费用等；职业技能培训学校（高职、中职）有义务对农民工进行培训，应充分利用资源，政府应给予适当补贴，发挥学校服务地方经济的功能；行业协会作为第三部门，应积极参与到农民工培训当中，并发挥第三部门监督作用；条例中还应鼓励、吸引社会团体（力量）参与到农民工培训中，以成立青年志愿服务队等形式，鼓励在校大学生、教师等参与到农民工培训中。整合各方资源，充分发挥合力作用，规范农民工培训。
3、加强农民工培训工作的领导
（1）成立由市政府主要领导担任组长，分管副市长任副组长，市劳动保障局等多个相关市级局、委、办作为成员的农民工培训工作领导小组，全面负责农民工培训的策划、组织、协调和督导评估工作，形成各职能部门和相关组织（个协、劳协、商会）齐抓共管的组织体系。
（2）建立农民工培训工作例会制度，充分发挥宁波市农民工工作联席会议制度的作用，定期或不定期地研究我市农民工培训中出现的新情况，及时解决困难和问题，不断完善政策措施，不断优化农民工培训的社会环境。
（3）制定农民工培训中长期发展规划和年度计划，明确目标任务和保障措施。包括市和县（市）区每年培训农民工任务。
（4）建立农民工培训责任考核制，制定和完善考核办法，分解任务，明确各相关职能部门（包括乡镇、街道）和科技园区、创业中心、开发区、保税区、工业园区等相关单位的责任，列入政绩考核目标，作为干部使用和奖惩的重要依据之一。
（5）加强对财政经费和企业农民工培训资金使用的绩效管理，专项经费专项使用，切实提高财政教育培训资金的使用效益。
（二）坚持以人为本，多管齐下，全面提高农民工的素质
1、坚持职业技能培训和文化素养培训相结合原则
针对文化程度和技术水平低是制约外来农民工在宁波就业的最大障碍问题，政府部门不仅应当组织职业技能方面的培训使农民工获得可以生存的一定技能，还应同时开展文化素养方面的培训，包括法律知识培训、城市生存和求助本领培训、城市文明守则、普通话培训等，使农民工能够以较快的速度真正融入这个城市中文明繁华的现代生活。
2、以企业为主体，重点培训农民工职业技能素质
政府应鼓励企业进行的自主培训及与职业学校、政府部门等的联合培训。企业作为用人单位对其员工进行一定的培训应是责无旁贷的。把农民工的培训搭建在用人企业上，由用人企业牵头培训，并向参加技能培训者提供包括食宿在内的生活便利，发给一定的生活补贴等。这种由用人单位牵头组织的培训有一个明显的好处就是能够使农民工看见实实在在的岗位。当然这就需要政府部门加强监管，制订政策以提高用人单位培训职工的积极性。
3、以职业院校为主阵地，培训职业技能为主，兼顾文化素养培训
按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，充分调动利用各类职业院校，形成“委托-被委托”、“监督-被监督”的合作关系，促使各类职业院校成为培训农民工的主阵地。对于职业院校的培训可分两个层次：一是学校出于赢利目的的高学费招生，二是针对广大农民工的普通培训。对于后者，政府可适当予以补贴。政府应完善对各种职业院校实行“市场准入”制度，定期对职业院校进行评估，并加强政府的监督力度。
4、以社区教育为辅助，培训文化素养为主，兼顾职业技能
在市教育局的统一策划下，充分整合各社区的教育培训资源，开展农民工培训工作。培训内容应积极开展素质培训和引导性培训，素质培训主要是开设品行规范课、纪律规范课,提高农民工自身素质。引导性培训主要是开展农民工基本权益保护、法律知识、城市生活知识、寻找就业岗位等方面知识的培训，使农民工有职业道德、维权意识，明确用工政策，有安全常识，行为举止规范。同时进行专业技能培训，把技能素质培训和用工单位的用工需求结合起来，加强培训的针对性。此外，政府应组织力量，开发进城农民工教育培训教材。做到培训教材系列化，既有提升技能素质的专业教材，又有提升文明素养的综合知识教材。
5、依托打工子弟学校培训农民工的文化素养和职业技能
农民工子弟学校对农民工的培训是一种自下而上的积极探索。打工子弟学校可针对家长的教育需求，充分发挥学生的牵动作用，动员家长积极参加各类文化素养和职业技能培训。政府应当予以支持，鼓励其发展。为他们的发展创造条件，提供一定的资金支持，形成稳定的机制，如果这一局面能够形成，我们坚信这些培训力量必将呈现燎原之势，为打工者群体在城市中接受文化素养和劳动技能培训创造尽可能的便利。政府应对民工子弟学校开展的农民工培训活动进行监督，避免流于形式。
（三）增加财政资金投入，完善鼓励农民工培训政策，加快建设农民工培训的公共平台体系
1、要加大培训经费投入，确立经费投入保障机制
一是，政府不断扩大经费投入，并使之制度化，形成稳定的经费投入保障机制；二是发挥社会办学力量，引进社会资金投入到农民工培训中来；三是，建立政府、用人单位、农民工个人共同分担的进城农民工教育培训投入分担机制。
2、把握好财政教育培训资金投入方向
按照政府为主导、企业为主体、职业技能培训学校为主阵地、社区教育为基础、民工子弟学校为载体、行业协会为监督、社会团体为辅助的农民工培训模式，将政府教育基金分侧重投入到企业、职业技能学校、社区教育和民工子弟学校，提高财政经费投入的针对性和实效性。
3、最大限度地用好财政教育培训经费的投入
财政教育培训经费补助要以“雪中送炭”为主，少做“锦上添花”；不仅要重结果，更要重过程，对不同的培训方要按照教育培训经费投入确定经费投入额度，提高培训方对农民工培训的积极性；对于在农民工培训工作做得好的培训方，要进行鼓励；要发挥财政教育培训经费“四两拔千斤”的作用，着眼于带动企业和全社会教育培训经费的投入。
4、加强对财政教育培训经费的管理
确保农民工培训承担主体把教育培训经费用到实处，确保各方利益不受损害，切实保护农民工的权益。
5、完善鼓励农民工培训政策
建立农民工培训激励机制，在发挥政府主办的各类学校在农民工培训中的主渠道作用的过程中，鼓励和支持社会力量尤其是具有特色的民办机构开展农民工培训。
6、加快农民工培训的公共技术平台体系建设
一是研究制定公共服务平台建设规划和实施计划，加强政府扶持，以服务农民工培训。二是加强对公共技术服务平台建设、开放和管理，坚决杜绝以财政投入的公共服务平台的部门垄断。三是构建信息平台，推动农民工培训信息资源共享，并利用电视、报纸、网络等媒体进行发布，畅通农民工培训的信息渠道。
（四）充分发挥行业协会在农民工培训中的重要作用
依托行业协会设置农民工培训学校，有利于开展农民工培训工作，有利于整合资源，互相推进工作。行业协会根据行业具体情况，组织企业成立业余农民工培训学校，根据企业要求，选拔优秀教师和有关人员担任农民工业余学校兼职教师，确定培训内容，并对培训学校培训情况进行监督、检查。对行业协会视情给予一定的财政专项补助，重点用于农民工培训专题讲座、调查研究、监督等公共性服务支出，弥补会费不足，提高协会服务能力。
（五）成立青年志愿服务队，吸引大学生等社会力量参与农民工培训
政府应鼓励高校学生利用假期“三下乡”等活动平台开展的针对农民工的培训和服务活动。这对政府和社会而言，因为其自愿性质，培训成本可大大降低。同时，大学生在参与农民工的培训中会加深对国情的认识，增强自己的社会责任感，将来更好地服务于社会。因此，这对农民工、大学生和政府而言，是三方共赢的局面。
（六）培育和谐文化，营造良好的农民工培训社会环境
一是，坚持和弘扬宁波和谐创新精神，建设和谐文化。二是，继续推进和谐宁波建设，给农民工提供一个尊重、友爱、和谐的社会氛围。三是，政府提供配套服务，诱发培训动机，营造农民工积极参与培训的良好社会氛围。四是，在报纸、电台、电视、网络等新闻媒体以及路牌公益广告大力宣传宁民工培训的先进典型和优秀人物，开辟农民工培训专版和专栏。
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