收获金灿灿的“十一五”，再接再厉续写辉煌“十二五”。进入新千年第二个十年和“十二五”开局之年，怀仁县站在新起点，充分抓住国家在山西设立“资源型经济转型发展综合改革实验区”的有利时机，紧紧围绕富民强县和再造一个新怀仁的目标，按照省、市转型发展跨越发展的总体要求，突出工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化，以煤为基，多元发展，按照羊成商品、瓷成精品、县成园林、村成社区、林成风景、水成公园、路成网络、校成殿堂的思路，朝着转型跨越发展之路阔步跃进。
未来五年，怀仁县按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，将全县产业发展区域和功能定位为西山煤电工业区、陶瓷建材工业区、肉羊养殖加工区和煤炭物流园、化工医药园、皮革物流园、机械制造园、科技教育园、食品加工园、金沙滩生态旅游园、蔬菜加工园三区八园，以此进一步优化空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际良性互动的新格局，努力打造最宜居最宜发展的“一城十镇百村”新格局，全面建设华北肉羊养殖基地、全省重要的煤电建材基地、陶瓷生产基地、医药制造基地、皮革物流基地，力争在装备制造和煤化工方面有所突破，探索出一条内陆资源型地区可持续发展的新路子，为全县加快转型跨越步伐，为在“十二五”实现再造一个新怀仁的宏伟目标提供新的平台和动力。
到“十二五”末，怀仁全县主要经济指标将实现翻番，地区生产总值达到230亿元，年均增长18%，实现翻番；财政收入达到30亿元，年均增长15%，实现翻番；一般预算收入达到9亿元，年均增长15%，实现翻番；城镇居民人均可支配收入达到32000元，年均增长15%，实现翻番；农民人均纯收入达到13000元，年均增长15%，实现翻番；固定资产投资每年达到90亿元；城镇化率达到56%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%。
“十二五”起步之年，怀仁县以科学发展为主题，以转型发展为主线，以推进“四化一体示范区”建设为抓手，以富民强县和再造一个新怀仁为目标，以煤为基，多元发展，加快推进新型工业化，加快农业现代化进程，强力推进城乡生态化，实现绿色转型，实现农民稳定增收，并重点关注民生事业,全力提升百姓幸福指数上下硬功出真力，力争一年见成效，两年大变样，三年创一流，率先在山西省走出一条“四化一体”推进转型跨越发展的新路子，争当全省转型跨越发展的排头兵，力争把怀仁建设本地人自豪、外地人羡慕、投资商向往的自然、生态、现代、宜居的幸福新城。
以煤为基，多元发展
加快推进新型工业化
作为典型煤炭大县，怀仁县决策者提出了“坚持以项目建设为支撑，以产业园区为承载，以科技进步和体制创新为引领，继续加快推进工业新型化”的转型发展思路，带领全县人民，依托煤、延伸煤，不断做精煤炭、化工、建材、陶瓷等传统产业，做大电力、制药、煤炭物流等新兴产业，以煤为基，多元发展。
“十二五”伊始，该县按照空间集中布局、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的思路，全面推进“三区八园”建设。2009年，怀仁县在全省率先完成了煤矿兼并重组任务，原有的14座煤矿已整合成7座年产90万吨以上的矿井，产能达到了2000多万吨，是过去的3倍多。今年，该县从提升煤炭洗选水平，增加原煤附加值和煤炭工业经济效益入手，倾力建设西山煤电工业区，入驻该区企业达到30家，煤炭资源回收率快速提高到75%以上。建有设施完备的大型发煤站18个，年发运能力达到6000万吨。
陶瓷建材工业区，入驻企业32家，生产线67条，日用瓷年生产能力达到8亿件，占到了全国市场份额的三分之一。恒源、晶屹两家陶瓷公司一期工程已正式投产
，项目全部建成投产后，产值可达到5亿元。陶瓷产业优化升级、产品更新换代，真正让怀仁无论在陶瓷产品数量上质量上，还是品牌上，都名副其实地成为北方“瓷都”。
以西山煤电工业区、肉羊养殖加工区和陶瓷工业区为承载，以煤炭物流园、化工医药园、皮革物流园、食品加工园、机械制造园、蔬菜种植园、科技教育园和生态旅游园为依托，怀县不断发展壮大电力、建材、陶瓷、医药、食品、旅游、物流等非煤产业，规划项目172项，总投资达到1237.93亿元。
“栽下梧桐树，引得凤来栖”。怀仁县投资环境显著改善，项目承载能力日益提高，引得各类项目投资纷至沓来。自去年以来，共引进项目23个，引资总额141亿元。其中，有投资26亿元的太原浩业岩母集团百万吨油页岩项目，投资16亿元的中国万象皮革城项目，投资10亿元的江苏雨润集团的肉制品加工项目等等，已落地建设10个，投资25.4亿元。今年，怀仁县第一季度地区生产总值完成33.2亿元，财政收入4.99亿元，继续保持较高增长态势。一条以煤为基，多元发展的转型跨越之路正在这里铺开。
加快农业现代化进程
实现农民稳定增收
怀仁县以发展现代农业为主攻方向，突出“三项建设”，强化“四个保障”，加快农业现代化进程，农村发展、农业增效、农民增收的能力进一步增强。2010年，该县粮食总产量2.67亿斤，比上年增长67.9%；农村经济总收入75亿元，增长15.7%。设施农业建设进一步加快，累计建设各类大棚3358座，设施蔬菜销售量2000万公斤，设施农业已经成为农民致富增收的新亮点。全县登记注册的农民专业合作社总数达到316个，实现了农民专业合作社全覆盖。全县机耕面积达到90%以上，机播面积达到70%以上。
该县还强势推进畜牧养殖建设强势推进。“羊成商品”，把育羊作为富民的主导产业，是怀仁县走经济转型发展之路的重要突破口，依托山西省“一县一业”的肉羊养殖示范基地县的优势，怀仁县委、县政府加大肉羊养殖区建设力度，并通过政策引导、羊协会带动，以南小寨为中心建设肉羊育肥、屠宰产业带，以金沙滩为中心建设肉羊繁殖产业带，以海北头、河头、马辛庄等乡镇为主的肉羊饲养产业带，突出肉羊养殖规模化、集约化、标准化、产业化、品牌化建设，全力打造华北肉羊养殖第一县。在全县拥有24个标准化人畜分离小区、60个大型养羊园区、肉羊存栏量120万只的基础上，今年要达到肉羊养殖小区200个，肉羊养殖量突破200万只。力争到“十二五”末，肉羊出栏量将达到500万只。另外，该县建成投产大型畜产品加工企业2家，全县大牲畜饲养量达到了3.65万头，使该县逐步成为华北地区重要的畜产品生产基地。
强力推进城乡生态化
实现绿色转型
怀仁大力实施生态环境优先战略，把握生态建设和节能减排两个重点，增加森林碳汇，减少污染排放，生态环境显著改善。
围绕“一带、两山、三道、十片”，即西山防护林带、洪涛山和龙首山、大运高速公路、大运二级公路、左砂路、 云中镇甄庄大片，新家园镇滋润大片，毛皂镇东作里大片等，扎实开展生态林业建设，全县林地总面积达到54万亩，森林覆盖率提高到了23%。
特别是2009年怀仁启动实施了最大碳汇造林项目西山30万亩生态经济园林区工程，到2010年底，共完成造林面积4.75万亩，开通主林带道路56.2公里，栽植各类树木484万株，成活率高达97%以上，是该县改革开放30年来造林规模最大、苗木规格最高、地类最差、成活最好的造林工程。工程完成当时，还赢得了全国京津风沙源治理工程第11次省部联席会暨现场会与会国家有关部委领导和参会人员的一致认可和称赞。“十一五”末，该县建成区绿化面积已达到795.06万平方
米，绿地面积673.88万平方米，城市绿化覆盖率已达到40.34%，绿地率达到36.75%，人均公共绿地面积10.05平方米。
今年以来，21支专业造林队1300多工人和技术人员赶赴西山生态经济园林区，出动挖掘机、装载机、水车等机械260多台，挖树坑、栽树苗、浇水灌溉，目前已栽下各类苗木40多万株，整个二期工程将在年中全部完成。
大力实施“蓝天碧水”工程和生态富民工程。综合治理陶瓷煤气炉污染和生产废水。继续整治扬尘污染，严打土炼焦、小轧钢、小石灰等非法违法企业，削减二氧化硫排放量。2010年全县COD排放量控制在2600吨以内，SO2排放量控制在6014吨以内，提前完成上级考核的减排任务。扎实开展饮用水源地保护工作，集中饮用水水质达标率为100%。推进天然气改造和集中供热工程，天然气年用气量达885.9万立方米，集中供热率达76%。县城大气二级以上天数达到351天，比上年增加13天。
昔日“煤城”变为今日“绿都”，该县先后被省委、省政府授予“京津风沙源治理先进县”、“造林绿化先进县”、“省级园林城市”等荣誉称号，今年，又被国家住房和城乡建设部评为“国家园林县城”，殊荣实至名归。
关注民生事业
幸福百姓生活
多年来，怀仁在社会事业方面频出实招，一项项举措的出台，换来百姓的一张张笑脸。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”，30万怀仁人民的幸福指数节节攀升。
教育是各项事业发展的奠基工程，多年来，怀仁县着眼于创建全省先进、全市一流的教育强县为目标，全力打造怀仁一中这张名牌，使它首批进入了全省示范高中行列。全县拥有各类学校175所，在校学生10万多人。投资6000万元，完成了一中云东校区北校区建设工程。投资3000万元，新建一中教学楼和公寓楼。对二中办学体制进行了改革。投资300多万元，为60多所学校增设了视频监控系统。公开招聘了100名中小学教师，解决了教师队伍老化的问题。2010年全县高考二本以上达线3590人，其中考入清华、北大5人，达线率40.6%，连续19年蝉联朔州市第一。
就业和社会保障工作扎实有效。近两年，新增城镇就业岗位累计达7039个，开辟公益性岗位721个，城镇登记失业率控制在1.8%以内。加大农村劳务输出力度。完成引导性培训1.5万人，转移性培训1600人。
卫生事业协调发展。认真开展了甲型H1N1流感防控工作，投资3500万元正在实施县人民医院扩建工程，主体工程已全部完工。投资676万元，建成了县中心敬老院和何家堡乡敬老院。农村新型合作医疗参合农民15.17万人，参合率达到93.49%，人口自然增长率为4.6‰。五大保险基金收入达到1.2亿元，累计结余2.1亿元。
安全形势平稳向好。层层强化安全责任制，落实各项安全措施，全县每年都投入近2亿元，用于改善安全生产设施，安全生产水平进一步提高。近年来，全县未发生一起重特大安全事故。
“关注民生，让更多群众享受到改革发展成果”。怀仁县始终把科学发展的出发点和落脚点放在改善民生上，连续三年实施了“五大惠民工程”，坚持每年为群众办好“十件实事”，社会和谐程度和人民群众的幸福指数进一步提高。
作者：孟新平 胡冠杰 李斌 王荣 于树文
